Мы будем жить теперь по-новому | Саморегулируемые организации. СРО

С 1 января 2010 года отечественная строительная отрасль заработает по новым правилам: система лицензирования уйдет в историю, а контролирующие функции перейдут от государственных надзорных органов к саморегулируемым организациям. Именно на их плечи ляжет груз ответственности, в первую очередь финансовой, за результаты отраслевой деятельности. Причем отвечать строительным компаниям придется не только за свою работу, но и за промахи коллег по цеху. О том, как теперь будут жить строители, нам рассказал председатель совета СРО «Объединение строителей Красноярского края» Антон Глушков.

— Антон Николаевич, строительная отрасль замерла в ожидании перемен, наступающих с приходом 2010 года. Какие изменения ждут строителей?

Антон Глушков, председатель совета СРО

— Единственным основанием для работы строительных компаний на рынке с начала нового года останется членство в саморегулируемой организации (СРО), вне зависимости от наличия у этих компаний лицензий на строительство и сроков их окончания. У строительных организаций есть два варианта дальнейшего развития событий: либо они вступают в саморегулируемую организацию и продолжают работать, либо не вступают и уходят с рынка.
Уже сейчас к объектам, финансируемым из бюджетов различного уровня, допускаются только те строительные компании, которые находятся в составе СРО.Таким образом, СРО призвана заменить лицензирование. Ни для кого не секрет, что для получения лицензии нужно было предоставить целый ряд документов: договоры аренды, дипломы, соглашения и прочее. После этого можно было ни о чем не думать до окончания срока лицензии. То есть никто не проверял, насколько компания соответствовала требованиям, которые заявляла.
Ситуация с СРО совсем иная. Она сложнее: соответствовать заявленным требованиям необходимо на протяжении всего срока действия компании. Причем СРО самостоятельно будут проверять своих членов.

— С какой периодичностью будут проходить проверки, и что станет с компанией, если выяснится, что она перестала соответствовать требованиям СРО?

— Срок контроля определяется Градостроительным кодексом: предусматривается плановая проверка членских организаций не реже чем раз в год, и возможна внеочередная проверка, если есть для этого основания. Это означает, что предприятие постоянно должно соблюдать требования, которые выставляются организации.
Компании должны понимать: в результате плановой проверки выявится, что они не соответствуют требованиям (например, по количеству работников — с высшим профильным образованием — не менее трех, или работников со средним профильным образованием — не менее пяти человек) им придется лишиться своего статуса до тех пор, пока не будут исправлены предписания по устранению нарушения. Если замечания не будут устранены, фирма попадает под исключение из состава членов СРО. Причем восстановление — процедура довольно сложная. При этом компания навсегда попадает в черный список Ростехнадзора, который будет аккумулировать предприятия, лишенные статуса по территории России.

— Так что же получается — государство теперь совсем не будет контролировать работу строителей? Как тогда строители могут быть заинтересованы в безупречной работе?

— Контроль со стороны государства над соблюдением норм, как и раньше, будет осуществлять Государственный архитектурно-строительный надзор (ГАСН). В том случае, если будет проводиться проверка и выяснится, что организация осуществляла деятельность с 1 января будущего года, не имея на то свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008 года № 274, то это будет признано нарушением законодательства РФ, за что предусмотрена административная и уголовная ответственность (ст. 9.5.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 171 Уголовного кодекса РФ).
Но мы и сами будем нести трехступенчатый уровень ответственности. Однако СРО отвечает за своих членов не по всем рискам. Например, обманутые вкладчики не попадают в сферу ответственности СРО. Но вот если обрушится дом или стена треснет, это будет другая ситуация. Тогда, в первую очередь, выплачивается страховая сумма страховой компанией, это примерно 4–10% от общего оборота застрахованной строительной компании. Если этих денег не хватает на покрытие ущерба, строительной фирме придется изыскивать недостающую сумму из своих средств. В крайнем случае, если подтвердится причинно-следственная связь между разрушением и некачественно выполненной работой членской организацией СРО, финансы могут быть взяты из компенсационного фонда СРО. Минимальный объем компенсационного фонда — 30 миллионов рублей.
Таким образом, любая организация, входящая в СРО, должна осознавать наличие в институте саморегулирования солидарной ответственности. Ведь из-за одной нерадивой компании отвечать придется всем. Если естьоснования для выплаты, она происходит автоматически. Если выплата была произведена, все членские организации, в том числе сам виновник, обязаны в течение двух месяцев внести в фонд в равных количествах сумму, составляющую выплату ущерба. Мы думаем, подобный коллективизм позволит очистить строительный рынок от фирм-однодневок, заведомо не способных выполнить определенные виды работ и перепродающих строительные заказы и услуги.

— В нашем крае уже существуют саморегулируемые организации проектировщиков и строителей. Ваша организация зарегистрирована одиннадцатой по счету. Сколько она насчитывает членов, что необходимо для вступления и кто решает, принять или отказать?

— Прием в состав СРО осуществляется по формальному признаку. «Не нравится» — это не повод. Если все документы и требования выполнены, отказать в приеме невозможно. СРО Красноярского края насчитывает 117 организаций.
Согласно Градостроительному кодексу создан специализированный орган — контрольно-правовой комитет в составе специалистов с высшим юридическим образованием, осуществляющий проверку документов, поданных юридическими лицами или индивидуальными предприятиями, на соответствие требованиям СРО и градостроительному законодательству, включая их достоверность. В комитет входят люди с опытом работы в надзорных органах, таких, как Государственный архитектурный надзор, Роспотребнадзор РФ, а также в Управлении федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

— В качестве важного условия приема в СРО является и денежная составляющая — нужно внести три вида платежей. Что они из себя представляют?

— Размер первого взноса — 300 тысяч рублей. Эти деньги формируют компенсационный фонд. Второй — вступительный взнос, он утверждается саморегулируемой организацией и идет на приобретение её имущества: оргтехники, помещения, транспорта (100 тысяч рублей). Третий взнос — это регулярные платежи, идущие на бюджетирование организации (от 25 до 55 тысяч рублей ежеквартально).
Помимо вышеназванных членских взносов Градостроительным кодексом предусматривается страхование гражданской ответственности вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Эти платежи оплачиваются в страховую компанию, имеющую право на страхование такой деятельности. Таким образом, страхуется гражданская ответственность в области причинения вреда в результате некачественного проведения работ. В итоге фирма должна выделить как минимум 400 тысяч рублей из своего оборота, для того чтобы продолжать деятельность на законных основаниях.
Причем эти платы фактически одинаковые по всей России, но есть организации, привлекающие якобы меньшими взносами. Но если заплатить 50 тысяч в качестве вступительного взноса, то, например, ежеквартальные будут составлять большую сумму. В итоге получится то же самое. В Москве в скором времени состоится общественный инициативный съезд среди зарегистрированных СРО, где будет идти речь о выработке единых критериев по вступлению в СРО, чтобы не было перетока членов из одной организации в другую.

— Как вы думаете, что нам все-таки принесут такие перемены?

— Самое главное во всех этих переменах — введение СРО приведет к реальному повышению качества работ. Это требование времени. Все необходимые механизмы, которые отвечают за этот показатель, должны будут проверяться очень придирчиво.
Второй положительный момент связан с появлением дополнительных гарантий для инвесторов, уверенность, что их средства будут сохранены.
И, наконец, формирование некоей солидарной ответственности — это тоже плюс. Предприятия теперь будут работать в условиях цивилизованной конкуренции перед покупателем.

Беседовала Татьяна Лапрад