Публичные слушания: зачем и как?
Вместо того чтобы наладить диалог с жителями, что позволило бы избежать конфликтов в дальнейшем на стадии реализации проекта, слушания проводятся для галочки. Последний пример — обсуждение проекта планировки северо-западного района Красноярска, когда представители московского института «Гипрогор» озвучили общие параметры застройки, после чего жителям было предложено голосовать. Между тем сама процедура публичных слушаний действительно важна, и горожане могут влиять на градостроительные решения и отстаивать свои интересы. Порядок проведения публичных слушаний установлен двумя документами: Градостроительным кодексом и положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Красноярске № 6–88 (редакция от 05.09.2017), которое утверждено красноярским горсоветом.
Когда проводятся публичные слушания?
Публичные слушания должны проводить при обсуждении генерального плана города, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий. А также в тех случаях, когда застройщик хочет изменить существующие параметры освоения земельного участка, внести изменения в уже принятый проект планировки, согласовать условно разрешенное использование земли или установить публичный сервитут.
Сроки обсуждения зависят от вида слушаний. К примеру, публичные слушания по проекту планировки района занимают от одного до трех месяцев. За это время у горожан есть возможность познакомиться с предложениями проектировщиков. Обязательная часть процедуры — открытое обсуждение, где авторы проекта рассказывают о своих предложениях для конкретной территории и отвечают на вопросы горожан. Чтобы участники слушаний могли заранее ознакомиться с проектом, в месте, указанном в объявлении о начале слушаний, размещают экспозицию проекта. Кроме того, проект в обязательном порядке публикуется на сайте администрации города.
Как узнать о публичных слушаниях?
Объявление о готовящихся публичных слушаниях минимум за 10 дней до их проведения публикуется на сайте администрации города в разделе «Публичные слушания» («Город сегодня» — «Градостроительство» — «Публичные слушания») и в газете «Городские новости».
Кто имеет право участвовать в слушаниях?
По закону, на открытое обсуждение должны допускать только тех, чьи интересы непосредственно затрагивает разработанный проект. Это горожане, имеющие недвижимость или регистрацию в обсуждаемом районе. Однако в Красноярске сложилась другая практика. «Если отталкиваться от требований законодательства, то участниками публичных слушаний по проектам планировки действительно должны являться те, кто живет на территории или владеет расположенным на ней объектом недвижимости, — рассказывает начальник отдела по правовому обеспечению подготовки документов территориального планирования управления архитектуры администрации Красноярска Ирина Бузунова. — Но в Красноярске в публичных слушаниях могут участвовать и жители прилегающих территорий. Готовится, например, проект планировки для какой-то отдельной площадки в Октябрьском районе — прийти на слушания могут все жители Октябрьского района либо владельцы объектов недвижимости, расположенных на его территории. Такая практика сложилась в связи с утверждением в рамках проекта планировки в том числе объектов транспортной инфраструктуры районного значения, объектов социальной инфраструктуры, которыми пользуются все жители района».
Что нужно иметь с собой, приходя на слушания?
Для участия в открытом обсуждении нужно иметь с собой паспорт или правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на территории района. В последнем случае регистрация в обсуждаемом районе необязательна.
Как выразить свое мнение на публичных слушаниях?
Во время открытого обсуждения проекта участники могут выразить свое мнение по поводу предложений проектировщиков. Для этого им выдают специальные бланки. Удивительно, но в положении об организации и проведении публичных слушаний № 6–88 достаточно подробно описано, как должны проходить открытые обсуждения, сколько времени отводится на выступления и сколько на вопросы, и ничего не сказано о том, как участники должны выражать свое мнение, чтобы его учли при подсчете голосов. «Все, что сказано в этом документе, — это то, что проект выносится на обсуждение, жители высказывают по нему свои замечания и предложения, — объясняет юрист ООО «Юридическое бюро «Арбикон» Ольга Пасынкова, — о голосовании в положении об организации и проведении публичных слушаний речи не идет».
Несмотря на это, каждый раз, подводя итоги открытого обсуждения, комиссия отчитывается, сколько голосов было подано за и против проекта. Если норм для заполнения бланка открытого обсуждения не существует, комиссия может учитывать как поданные против голоса только в тех бланках, в которых участники сами догадались указать, что они против проекта. Остальные считаются просто предложениями. Поэтому заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки Солнечного, который вызвал такое недовольство у жителей, выглядит следующим образом: 4 голоса — за утверждение проекта; 1 — против утверждения проекта; поступило 40 предложений и замечаний.
Поэтому, заполняя выданный организаторами публичных слушаний бланк, нужно обязательно указать, о каком земельном участке идет речь (написать его кадастровый номер), голосуете вы за или против проекта, а также сформулировать предложения или замечания к проекту, если такие есть. Также нужно оставить свои личные данные: ФИО, год рождения, телефон и адрес регистрации.
Если поучаствовать в открытом обсуждении проекта не удалось, до окончания публичных слушаний у жителей еще есть возможность выразить свое мнение. Для этого предложения нужно отправить в управление архитектуры. Для этого нужно распечатать бланк (он есть на сайте администрации в объявлении о публичных слушаниях) или просто написать замечания на листе А4 и подать в приемную управления архитектуры администрации города (улица Карла Маркса, 95, кабинет 304) или в единую канцелярию департамента градостроительства (улица Карла Маркса, 95, второй этаж). Кроме того, во время слушаний жители района имеют право задать специалистам все интересующие их вопросы, которые касаются проекта. Для этого нужно прийти на прием в управление архитектуры администрации города. Специалисты принимают по средам с 14:00 до 16:00 на улице Карла Маркса, 95, в кабинетах 404, 406, 308.
Как узнать об итогах слушаний?
Итоги слушаний подводит документ — протокол публичных слушаний, в котором комиссия отмечает, какое количество жителей поддержало проект, сколько высказалось против, сколько предложений и замечаний поступило.
«Все поступившие за время слушаний предложения мы направляем разработчику проекта, он их анализирует, после чего передает эту информацию заказчику проекта планировки, — рассказывает Ирина Бузунова. — Комиссия по публичным слушаниям выносит свое решение по поступившим предложениям. Если заявителю отказано, то в отказе должны содержаться аргументы, по какой причине».
На все поданные предложения администрация должна предоставить письменные ответы, отправив их заявителям по почте. Ответ вышлют в течение 20 дней после подписания протокола о результатах публичных слушаний. Если поданные предложения не относятся к предмету публичных слушаний (например, касаются участка, который не входит в границы проекта планировки) или не отвечают установленным требованиям, ответ дается в течение 10 дней.
Несмотря на то что публичные слушания являются обязательным этапом принятия проекта планировки, их результат носит рекомендательный характер. Это значит, что, принимая решение, администрация может как учесть, так и не учитывать мнение горожан. Справедливости ради надо сказать, что в Красноярске есть примеры, когда администрация не принимала проект планировки, потому что жители оказывались против. Не был принят проект планировки жилого района Яблони, в котором на единственном незастроенном участке в районе предлагалось разместить две 17-этажных «свечки». Ровно год назад с тем же результатом закончились публичные слушания, где обсуждалось строительство торгового центра на набережной рядом с речным вокзалом, в этом году отклонили проект планировки левобережья.
Кроме горожан проект рассматривают депутаты горсовета, которые также должны вынести по нему свое решение. После чего уже на основе всех этих мнений комиссия по публичным слушаниям готовит официальное заключение, в котором дает рекомендации главе города, стоит согласовать проект или нужно отправить его на доработку. Информация об итогах публичных слушаний сразу после их завершения публикуется на сайте администрации города и в газете «Городские новости». Окончательное решение по проекту по результатам публичных слушаний принимает мэр Красноярска.
Так сегодня выглядит процедура публичных слушаний по вопросам градостроительства. Недавно Минстрой России предложил внести в нее изменения. Чтобы дать возможность участвовать в них всем заинтересованным сторонам, слушания предложено перенести в Интернет. Сегодня далеко не все горожане могут попасть в нужное время на открытое обсуждение, если слушания будут проходить онлайн, количество участников вырастет. Предлагали законодатели и сделать решение публичных слушаний обязательным, чтобы отменить его можно было только двумя третями голосов депутатов, но это предложение не прошло.
