Программа капремонта: старт с пробуксовкой

В 2015 году фонд капитального ремонта организует ремонт первых домов за счет платежей за ноябрь и декабрь 2014-го. Однако в силу ряда причин каждый второй собственник эти взносы пока не платит.

Если с 2008 по 2012 годы в крае капремонт проводился за счет региональной адресной программы капитального ремонта с привлечением средств Фонда ЖКХ, и за это время было отремонтировано порядка 4 тыс. многоквартирных домов общей площадью более 11 тыс. кв. м на сумму более 5 млрд рублей, то с 2015 года дома ремонтируют за счет средств собственников.

В утвержденную в 2013 году региональную программу капремонта вошло более 15 тыс. многоквартирных домов по всему краю. За 2015 год планируется отремонтировать от 100 до 120 домов, на которые хватит средств, собранных за ноябрь и декабрь 2014 года, а уже в 2016 году капитальный ремонт затронет больше 1 тыс. домов по краю.

По информации департамента городского хозяйства, сегодня в Красноярске первоочередного ремонта требуют порядка 1,5 тыс. домов. Согласно краткосрочному плану, в 2015 году в городе будет проведен капитальный ремонт на сумму более 77 млн рублей: в 24 домах пройдут кровельные работы, в 19 домах приведут в порядок систему отопления, в 9 домах — систему электроснабжения. В 2016 году сумма сборов по расчетам превысит более 1 млрд рублей, на них в 310 домах починят кровлю, в 116 домах — систему отопления, в 117 домах — систему электроснабжения.

Как рассказала на круглом столе по вопросам капремонта в редакции газеты «Комсомольская правда» генеральный директор краевого регионального фонда капитального ремонта Нина Авдеева, в соответствии с краткосрочными программами, которые органы местного самоуправления завершают формировать, до конца первого квартала будет утвержден краткосрочный краевой план капитального ремонта на 2015 и 2016 год.

После этого региональный оператор должен уведомить всех собственников помещений, где будет проводиться ремонт в 2015 году, у них будет три месяца, чтобы согласиться с этим предложением либо выдвинуть свое. Если владельцы недвижимости не проведут собрание, решение о капитальном ремонте в соответствии с краткосрочным планом примет за них муниципалитет. Далее региональный фонд выберет на конкурсе подрядчика, будет контролировать качество в процессе работ и сдавать в эксплуатацию после капитального ремонта многоквартирные дома, учтенные в краткосрочном плане.

Отремонтировать лифты поможет бюджет

В срочном капитальном ремонте нуждается немалая часть жилого фонда по краю, но взносов граждан пока недостаточно, чтобы в первые же годы закрыть все проблемы. Поэтому край привлекает господдержку. В 2015 году правительство края предполагает получить из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 219 млн рублей (86 млн рублей — средства Фонда,133 млн рублей — софинансирование из краевого бюджета). Эти деньги предназначены на модернизацию лифтов в рамках капитального ремонта. В первом квартале 2015 года краевые власти планируют направить заявку на выделение средств в Фонд ЖКХ и сразу после ее одобрения приступить к реализации программы.

Как объяснила на круглом столе по вопросам капремонта в редакции газеты «Комсомольская правда» заместитель министра строительства и ЖХК Красноярского края Елена Цитович, с лифтовым хозяйством в крае сложилась особенно тяжелая ситуация. Три с лишним тысячи из более чем восьми тысяч лифтов находятся в эксплуатации более 35 лет. За счет взносов собственников в первые 10 лет возможно отремонтировать или заменить около 12 % от этого количества — чуть больше 400 изношенных лифтов. Правительство края формирует программу, согласно которой уже в 2015 году за счет средств господдержки будут отремонтированы 126 лифтов в 34 домах, в дальнейшем эта работа будет продолжена.

Сбор первых взносов провалился

В декабре все собственники помещений в многоквартирных домах по краю получили квитанции с суммой взносов на капитальный ремонт за ноябрь. Причем в ряде домов, где начислениями платежей за электроэнергию или другие коммунальные ресурсы занимается энергосбыт, взносы на капремонт включены отдельной строкой в квитанцию с коммунальными платежами.

«Мы работаем по 52 территориям, на этих территориях менее чем 15 % мы не собрали нигде, — говорит первый заместитель генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» Юлия Смирнова. — На конец января мы дали 56 % сборов по тем платежам, которые перечислены». По 5 территориям собрано более чем 80 %, по 15 территориям собрано больше чем 70 %, 19 территорий — 60–70 %, всего 7 территорий внесли менее 50 % начисленных взносов — к ним относится и столица края.

В Красноярске, по информации генерального директора краевого регионального фонда капитального ремонта Нины Авдеевой, было начислено 100,7 млн рублей, собрано 47,2 млн рублей. Как отмечают в энергосбыте, сборы по краевому центру отражают, где платежи за капитальный ремонт и электроэнергию объединены в одной квитанции, а где жители платят за то и другое по отдельности. В Советском районе сосредоточена наибольшая часть новых домов, в них за электроэнергию жильцы платят управляющей компании и получают отдельные квитанции за капремонт, поэтому здесь оплачено меньше всего взносов — 29 %. Для сравнения, в Ленинском и Кировском районах, где преобладает старый жилфонд и собственники платят по сов­мещенной квитанции, собрано 64 % от суммы начислений.

Какой материальный эффект по сбору взносов приносят совмещенные квитанции, в энергосбыте демонстрируют на таком примере. «Мы взяли отдельно стоящие дома (новые дома) с достаточно близкими адресами для выборки, и видно сразу, что по тем домам, где квитанция совмещенная, меньше чем 50 процентов сбора нет. По домам, где квитанция не совмещенная, больше 11 процентов сбора нет», — рассказала Юлия Смирнова.

Объединение квитанций — законно ли это?

480 тыс. абонентов по краю получают единые квитанции ОАО «Красноярскэнергосбыт» с суммой платежа за электроснабжение и размером взноса на капитальный ремонт, в которых не указан номер банковского счета и банковские реквизиты регионального оператора. При этом, если потребитель частично оплачивает электроэнергию и взнос на капитальный ремонт, получатель платежа — энергосбыт делит полученную от потребителя.

Наряду с несвоевременной доставкой квитанций и ошибочными начислениями это решение платежного агента послужило поводом для прокурорской проверки, поскольку подобный механизм разделения взноса на капитальный ремонт законодательно не предусмотрен. В результате руководству ОАО «Красноярскэнерго­сбыт» напомнили, что ограничивать электроэнергию в случае неоплаты жителями края взносов на капитальный ремонт незаконно.

Кроме того, на уровне краевого правительства было принято решение: до конца первого квартала, пока не будет отлажена работа фонда с базой данных, программными продуктами, пока не будут выверены адреса и площади помещений, проценты за несвоевременную оплату взносов на капремонт региональный фонд начислять не будет.

Почему собственники не платят взносы на капремонт

Несовершенство реализуемого в крае механизма взимания денежных средств на капитальный ремонт, неурегулированность ряда вопросов и отсутствие исчерпывающей информации у населения привели к возросшему социальному напряжению и повлекли неоплату данной услуги, отмечают в прокуратуре.

«Народ не платит, потому что не считает закон справедливым, — объяснил на круглом столе по вопросам капремонта в редакции газеты «Комсомольская правда» уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов. — Когда я плачу за электричество, я плачу за потребленную услугу. Но когда я плачу за капитальный ремонт, это авансовый платеж за будущую услугу, которая, возможно, когда-нибудь мне будет оказана».

Пожилые люди уверены, что до капитального ремонта в доме не доживут, поскольку программа рассчитана на 20 лет. Людей среднего возраста заботит механизм сохранности накоплений. «Не ответив на эти главные вопросы, мы не подтолкнем население к тому, чтобы оно считало эту программу и этот закон справедливым», — говорит Марк Денисов. Улучшить ситуацию помогут изменения в законодательстве, считает специалист.

Банки — тоже заинтересованные участники программы

Сохранность денег на капитальный ремонт беспокоит людей не только в связи с инфляцией, но и в силу накопления взносов на банковских счетах, от пользования которыми финансовые организации получают прибыль. «Главным бене­фициаром этой программы в среднесрочной перспективе будут банковские структуры, которые аккумулируют на своих счетах колоссальные деньги по России, которые будут собираться за этот капитальный ремонт. И они лоббируют на уровне всех структур власти вот эти вещи», — поясняет Марк Денисов интерес финансовых организаций к программе капитального ремонта.

По информации, опубликованной на сайте регионального фонда, средства собственников, поступающие на общий счет регионального оператора в Сбербанке, размещаются на условиях вклада «до востребования» по ставке 3,01 % годовых. Согласно договору с фондом, по мере накопления средств на общем счете они будут размещаться под повышенный процент на условиях «неснижаемого остатка», которые устанавливаются ежедневно. Так, в середине февраля Сбербанк начислял проценты на остатки средств на общем счете по ставке 11,77 % годовых.Кроме того, региональный фонд заключил договоры на обслуживание спецсчетов с 14 банками. Основной среди них — Сбербанк, где процентная ставка устанавливается в зависимости от среднего остатка на счете в месяц: при сумме от 1 до 10 млн рублей банк начисляет на остатки средств на счете 0,5 % годовых, от 10 до 100 млн рублей — 1 % годовых, от 100 млн и выше — 2 % годовых.

В ходе круглого стола по вопросам капремонта в редакции газеты «Комсомольская правда» заместитель управляющего Красноярского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» Людмила Денисова рассказала, как начисляются проценты на остатки средств на специальных счетах домов: соблюдая выгоду клиентов, «Связь-Банк» каждый месяц подписывает с собственниками новое дополнительное соглашение с повышением процентной ставки. Если ставка в предыдущих соглашениях составляла порядка 12 %, то к концу января она выросла до 16,5 % годовых.

Поскольку программа капитального ремонта была запущена в условиях нестабильности банковской системы, для спокойствия плательщиков законодатели предлагают страховать взносы на капитальный ремонт так же, как вклады физических лиц. «Такой проект закона уже направлялся к нам на рассмотрение, депутаты и правительство края одобрили это решение, чтобы по аналогии со страхованием физических лиц страховались деньги на капитальный ремонт», — пояснила генеральный директор краевого регионального фонда капитального ремонта Нина Авдеева.

Как и в любом новом проекте, в программе капитального ремонта с первых же шагов стали заметны организационные недоработки и пробелы в законодательстве. На их фоне очередное финансовое бремя пока кажется собственникам лишним побором, тем более что многие из нас увидят первые результаты своих регулярных отчислений с солидной отсрочкой в 5–10 лет. Тем не менее, как напомнил министр строительства и ЖКХ края Николай Глушков на посвященном капитальному ремонту круглом столе в рамках IV?Архитектурно-строительного форума, 20 лет назад ипотека вызывала не меньшее отторжение, а сегодня невозможно представить себе рынок недвижимости без этого механизма. Так и ежемесячные взносы на капитальный ремонт через некоторое время станут восприниматься как само собой разумеющееся, и ситуация прежних лет, когда вместо собственников об их имуществе заботилось государство, многим покажется абсурдной.