В поисках решений для равных возможностей

 Еще лет пять назад никого не удивлял тот факт, что ряд жилых новостроек совершенно не приспособлен для маломобильных граждан. На пути к квартире, особенно в панельном доме, человека с ограниченными физическими возможностями ждала настоящая полоса препятствий: тротуарные бордюры, крутые ступени, высокие пороги… Сегодня застройщики и проектировщики работают над доступностью домов всем категориям граждан, усовершенствуют прежние конструктивные и технические решения, создают новые.

 Вопрос доступности для маломобильных групп населения — не новый (соответствующий СНиП 35–01–2001 действует с 2001 года), но условия изменений технического регулирования, отмены ­СНиПов, их не завершенной на протяжении ряда лет актуализации, противоречивости нормативных требований затормозили процессы создания доступной среды. Многие проектировщики и застройщики, а также органы экспертизы не уделяли должного внимания этому вопросу, относили к маломобильным гражданам только инвалидов, поясняя свои непроработанные решения тем, что не в каждом доме появятся такие жильцы.

Свою позицию они объясняли так: если будет муниципальный заказ на строительство дома по социальной программе, где поселятся в том числе инвалиды-колясочники, в этом жилье будут полностью оборудованы согласно нормам и подъезды, и входные группы, и квартиры, но при коммерческом строительстве жилья для широкого круга лиц, по большей части здоровых, нет необходимости предъявлять особые требования на стадии проектирования. Такая позиция была ошибочной, ведь к категории маломобильных граждан кроме инвалидов относятся пожилые люди, родители с детскими колясками, беременные женщины, дошкольники — то есть все те, кто без посторонней помощи передвигается с трудом

В актуализированной редакции СНиПа — СП 59.13330.2012, который вступил в силу с января 2013 года, — нашли отражение принципы Конвенции ООН о правах инвалидов, которые позволяют формировать в процессе проектирования и строительства среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости их последующего переустройства и приспособления. Переработка нормативных требований оказалась актуальна и в связи с грядущими вслед за Олимпиадой в Сочи Паралимпийскими играми 2014 года на тех же спортивных объектах

Современные законодательные нормы требуют, чтобы условия беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур закладывались еще на стадии проектирования. Именно на этом этапе работы над объектом архитекторы, конструкторы, ГИПы должны детально прорабатывать технические решения, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа в здание для всех категорий населения

Согласно требованиям СНиП 35–01–2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» проектная документация по строительству, реконструкции зданий должна содержать такие технические решения, как пандусы с шириной и уклоном, достаточными, чтобы по ним могла проехать инвалидная коляска, или подъемники там, где по конструктивным причинам невозможно установить пандусы; лифты внутри здания, рассчитанные на подъем инвалидной коляски; противоскользящее покрытие и поручни, понижение отметки бордюров тротуаров и автодорог в местах прохода маломобильных граждан; специальные парковочные места на приобъектных автостоянках; светофоры, оснащенные таймером со звуковым сигналом. Принятые проектные решения оценивают на соответствие нормативным требованиям органы экспертизы.

Равные возможности всем жителям новостроек

На основании приоритетов, озвученных президентом Российской Федерации в послании, губернатор края Лев Кузнецов объявил Красноярский край территорией равных возможностей — это значит, что посещение любого учреждения или жилого дома должно быть беспрепятственным для всех. С этого момента на доступность новостроек всем категориям граждан стали обращать большое внимание при проектировании и строительстве зданий.

Основные сложности, по словам начальника отдела надзора за жилищным строительством Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Галины Стасюк, были связаны с организацией доступной среды в объектах крупнопанельного домостроения. Для них характерен большой перепад высот между планировочными отметками земли и первого этажа, так что, прежде чем попасть в подъезд и подняться на лифте до нужного этажа, человек с ограниченными физическими возможностями вынужден пользоваться пандусом или подъемным устройством. В кирпичных, монолитно-каркасных новостройках проблем с доступностью зданий не возникает: можно сразу спроектировать жилой дом таким образом, чтобы вход в подъезд оказался чуть выше планировочной отметки земли, и залить к нему небольшой пандус, без массивных конструкций.

 Строительные компании, специализирующиеся на возведении панельных домов, вынуждены были изобретать способы один другого неудобнее, как преодолеть высокое крыльцо на инвалидной коляске. Поскольку комплектующие изготавливаются в заводских условиях, с определенной номенклатурой, до сих пор другого проектного решения не было, так что на протяжении последних нескольких лет, когда новые объекты стали приводиться в соответствие принципу доступной среды, в панельных новостройках повсеместно появлялись громоздкие металлические пандусы. Сооружения были неудобными, малоэстетичными, к тому же «съедали» часть придомовой территории, в домах экономкласса и без того небольшой, поэтому годились лишь в качестве временного решения.

В 2011 году специалисты службы госстройнадзора и краевого министерства социальной политики при участии инвалидов колясочников провели натурные испытания предлагаемых проектировщиками как вариант подъемных гусеничных устройств в зимних условиях. Оказалось, что эти устройства не подходят в качестве мероприятий, обеспечивающих доступность в новостройках, поскольку в наших климатических условиях с их помощью инвалиду невозможно самостоятельно подняться на крыльцо жилого дома. ­Применение таких гусеничных устройств возможно только в существующих зданиях, и то лишь в случае, если конструктивные особенности зданий не позволяют выполнить пандусы. Вопрос доступной среды в панельных домах по-прежнему оставался нерешенным, и лишь в 2013 году дело сдвинулось с мертвой точки.

Панельные дома без пандусов

«Два года мы проводили широкую разъяснительную работу в виде совещаний и писем, в 2012 году организовывали выездную рабочую группу с участием представителей министерства социальной политики, Федерации инвалидного спорта Сибири, органов экспертизы и строительных компаний,  — рассказывает начальник отдела надзора за жилищным строительством Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Галина Стасюк. — Когда мы пригласили на объезд новостроек представителей региональной Федерации инвалидного спорта, застройщики убедились наглядно, насколько таким людям сложно, даже если они не проживают постоянно в их зданиях, а наносят разовые гостевые визиты родственникам и друзьям. Хочется отметить, что наши усилия не прошли даром, строители стали учитывать потребности ­маломобильных граждан».

Долгожданным результатом проведенной работы стало новое конструктивное решение. Два крупнейших красноярских застройщика с собственными строительными участками, проектными бюро и своим производством пересмотрели и продумали технические решения согласно принципу доступности. Надо отдать должное руководству этих компаний: слушая на протяжении не одного года критику пандусов за их громоздкость, застройщики поняли, что другого пути нет, и приняли решение о переработке проектной документации первого этажа панельных домов, хотя работа предстояла очень затратная.

Сегодня первопроходец, ЗАО «Фирма «Культбытстрой», возводит дом на Шахтеров, 71, по новой переработанной проектной документации и по новой номенклатуре железобетонных изделий. ­Проектировщики фирмы усовершенствовали проектную и техническую документацию, разработали новую компоновку всех заводских изделий этой блок-секции, чтобы в ней появился отдельный вход в лифтовой холл с планировочной отметки земли, при этом крыльцо осталось в прежнем виде. Таким образом, в лифт можно зайти с первого этажа и с уровня земли. Опытная конструкция успешно прошла обкатку, в своих дальнейших объектах компания уже привязывает переработанную блок-секцию с новыми техническими решениями.

Точно так же поступил и «Сибиряк». Сначала застройщик пробовал другое решение — дом с первым этажом не из типовых панельных конструкций, а в монолитном исполнении. Но в этом году компания заявила о том, что переработала железобетонные конструкции, и в новых домах Покровского вход также будет устроен с планировочной отметки земли. «Это технически правильное решение, большой шаг в создании безбарьерной среды в новостройках», — дает свою оценку действиям застройщиков Галина Стасюк.

«Малые кварталы» —пример для подражания

В октябре 2013 года комиссия Законодательного собрания края по здравоохранению и социальной политике рассмотрела на примере «Малых кварталов» застройщика «Новый город», как в новых жилых комплексах организован беспрепятственный доступ маломобильных граждан к жилью и инфраструктуре.

От бордюров во дворе и пандусов на входе в подъезд, использовавшихся на первой очереди «Южного берега», застройщик отказался. Входные группы «Малых кварталов» как в жилых, так и в коммерческих помещениях на первом этаже спроектированы на одном уровне с тротуаром, так что человек с ограниченными физическими возможностями сможет беспрепятственно попасть внутрь, а дверные проемы в квартирах устроены таким образом, чтобы порог на входе был не выше предусмотренных нормативами 2,5 см. Второй этаж жилых домов застройщик отвел под коммерческие помещения. Доступ к ним маломобильных граждан обеспечивают специальные подъемные устройства. В доме № 6 установлены шведские лифты-подъемники, на каждый из которых компания «СМ.СИТИ» потратила около 2 млн рублей.

Визит парламентариев в жилой комплекс был связан с вынесенными на рассмотрение депутатов поправками в краевой закон «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи в Красноярском крае». В текст документа предложено было включить два новых ­понятия. «Универсальный дизайн» — дизайн предметов, обстановки, программ и услуг, призванный сделать их максимально пригодными к использованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна,  — предстоит использовать при разработке проектно-сметной документации для объектов капитального строительства, реконструкции и капремонта. Если же обеспечить доступ инвалидов во все здание невозможно, согласно принципу «разумного приспособления» нужно выделить в уровне входа специальные помещения, зоны или блоки, приспособленные для обслуживания инвалидов, с обеспечением всех видов услуг, имеющихся в данном здании. Новую редакцию закона депутаты приняли во втором чтении в конце октября.

Пока что принципы универсального дизайна и разумного приспособления можно увидеть в общественных учреждениях, больницах, спортивных и торговых комплексах, пройдет еще несколько лет, прежде чем маломобильным гражданам будет обеспечен беспрепятственный доступ во все жилые здания. К 2019 году все объекты капитального строительства должны соответствовать международным стандартам доступной среды, поскольку Универсиада соберет в Красноярске представителей из многих стран, где заложенные в Конвенции ООН принципы давно уже стали привычным явлением. Тогда Красноярский край продемонстрирует всему миру, что не зря носит статус территории равных возможностей.