Городская среда | Барьеры на пути к безбарьерной среде

В этом году у подъездов новостроек появились массивные пандусы, непривычные пока для красноярцев. Хотя проектировщики предлагают и другие решения — например, значительно более компактные гусеничные подъемники или аппарели, — в краевом министерстве строительства признали пандусы наиболее надежными устройствами, и с 2013 года громоздкие металлические конструкции станут обязательным атрибутом входа в дом, как и лифты или специальные подъемники для инвалидов в нежилых помещениях высотой в два и более этажей.

Далеко не каждый красноярец обращает внимание на то, как мало городская среда приспособлена для самостоятельного передвижения инвалидов-колясочников или незрячих. На улицы нашего города, да и многих других российских городов граждане с ограниченными физическими возможностями выбираются в основном в сопровождении полноценного проводника, и только крайняя нужда толкает их совершить опасное путешествие в одиночку. Между тем к той же категории маломобильных лиц закон причисляет и пожилых людей, и беременных женщин, и молодых мам с колясками.
Отныне все они должны получить беспрепятственный доступ в любые здания, будь то больница, социальное учреждение, торговый центр, вуз или спортивный объект, наравне с остальными горожанами.

Системная работа по интеграции маломобильных граждан в полноценную жизнь общества началась в прошлом году, когда появились технические регламенты, направленные на обеспечение безбарьерной среды для жилых домов, социальных объектов и для улично-дорожной среды. Эти нормативы краевое министерство строительства направило во все проектные институты, муниципальные образования, во все саморегулируемые организации, в Союз строителей, крупным застройщикам, проектировщикам, в учреждения экспертизы.

С тех пор как в 2012 году была ратифицирована конвенция ООН о правах инвалидов, в строительной отрасли появились новые нормативы, которые необходимо выполнять. «Задача это непростая — законодательство меняется, а многие планы строительных компаний начали реализовываться не сегодня и не вчера, — пояснил министр строительства и архитектуры края Владимир Цапалин. — С серьезными проблемами нам пришлось столкнуться при вводе объектов. Реализуя задачу ввода жилья, столкнулись с тем, что по ряду проектов есть существенные вопросы, которые навскидку очень сложно преодолеваются». Как отметил министр, в том, что строящиеся объекты не в той мере приспособлены для маломобильных граждан, как предписывают современные требования, кроется одно из препятствий для своевременного ввода в эксплуатацию жилья.

Поэтому в октябре на заседании правления Союза строителей все заинтересованные лица, включая представителей проектных институтов, строительных компаний, экспертизы, службы строительного надзора, договорились персонально для каждого строящегося дома найти способ обеспечить его доступность для маломобильных категорий граждан. Проблему создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения еще раз обсудили на совещании в министерстве строительства и архитектуры.

Проектирование по новым нормам

Как рассказал в ходе совещания директор ОАО ТГИ «Красноярскгражданпроект» Олег Животов, объекты, находящиеся в разработке у проектного института, учитывают нормы свода правил СП 59.13330.2012 — актуализированной редакции СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», которая начнет действовать с 1 января 2013 года. Согласно новым нормам входные группы должны быть обеспечены пандусами либо подъемниками, в каждом общественном и жилом здании предусматриваются специальные лифты для инвалидов (это требование ведет к значительному удорожанию проектов). Что касается проектов школ и детсадов, в том числе школы-интерната для слепых и слабовидящих детей, то все проходы, коридоры, тамбуры в них рассчитываются так, чтобы по ним свободно перемещались инвалиды-колясочники и другие маломобильные граждане.

Для маломобильных групп проектировщики создают особые места в зрительных залах культурно-досуговых учреждений, в актовых залах и учебных классах общеобразовательных школ, на каждом этаже школ предусматриваются специально оборудованные для инвалидов санузлы. Особое внимание в благоустройстве с этого года проектировщики уделяют опасным местам — пешеходные дорожки обеспечиваются перилами, при использовании брусчатки предусматриваются зазоры между плитками не больше 1,5 мм, чтобы коляска могла проехать по покрытию, не застревая колесами.

По словам руководителя КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» Игоря Судьева, основные замечания экспертов к поступившим на экспертизу проектам таковы. Не в полном объеме предусматриваются мероприятия по доступу инвалидов, проектные решения приняты с нарушением техрегламентов: не представлены мероприятия по доступу в здание на последующие этажи кроме первого, не соответствуют требованиям лифты, ширина коридоров или ограждений. Реконструкцию не всегда согласуют с общественной организацией инвалидов.
Если проект получил положительное заключение экспертизы до того, как изменилось законодательство, а служба строительного надзора не принимает сегодня объект в эксплуатацию, собственникам придется привести объект в соответствие новым требованиям — приобрести переносной пандус, обеспечить запись инвалидов на услугу по телефону или Интернету и обслуживать маломобильных граждан на дому без увеличения стоимости услуги, предлагает Игорь Судьев.

Особо бурные противоречия между застройщиками и надзорными органами вызвала задержка ввода в эксплуатацию жилых домов с офисами на 1–2 этажах. Как отметил руководитель службы строительного надзора и жилищного контроля Андрей Пряничников, вопрос удобства для маломобильных групп населения решается различными путями. Это может быть устройство пандусов или подъемников, установка лифтов в 2-3-этажных офисах для подъема инвалидной коляски. При этом другие мероприятия: понижение отметки бордюра, тротуаров в местах прохода, парковочные места для инвалидов на автостоянках, установку светофорных объектов — застройщики выполняют беспрекословно. СНиП, а вслед за ним и стройнадзор требуют оборудовать нежилые помещения подъемниками, однако опыт других городов и зарубежная практика показывают: можно найти и другие способы обеспечить безбарьерную среду, не портя облик зданий громоздкими конструкциями.

Доработка готовых зданий

Если организовать безбарьерную среду в строящихся зданиях строителей вынуждают новые требования к проектированию и строительству, уже построенные объекты переоборудовать сложнее.
«Сегодня главная задача — обеспечить доступную инфраструктуру. Человек маломобильный должен иметь возможность куда-либо добраться, и пути для него должны быть обеспечены, — констатирует председатель Красноярской краевой общественной организации инвалидов «Союз „Чернобыль“ Владимир Михайлов. — На мой взгляд, в этой идеологии опущен самый главный момент: прежде чем идти куда то, человек где-то живет. Инвалидом он чаще всего становится, а не рождается. И оказывается в домашней среде, абсолютно неприспособленной для его потребностей».

К сожалению, общество не всегда готово идти навстречу людям с ограниченными возможностями. В подтверждение тому министр строительства и архитектуры края Владимир Цапалин привел недавний пример, когда инвалид, приобретя квартиру в уже введенном жилом доме, заявил о необходимости устройства пандуса возле подъезда, а ТСЖ, от лица граждан управляющее эксплуатацией дома, отказало ему в просьбе на основании общего решения собственников, мотивировав решение недостатком парковочных мест во дворе.
Поэтому министерство совместно с Союзом строителей создало фонд, призванный решать проблемы людей, проживающих в неприспособленных помещениях. Внутренняя безбарьерная среда квартир, удобные для инвалидов поручни и шахты лифтов, пандусы могут появиться даже в старых домах, где они никогда не предполагались. «Эту задачу мы сегодня решаем инициативно, но она должна решаться системно, — настаивает Владимир Цапалин. — Не случайно мы работаем во взаимодействии с министерствами ЖКХ и социальной политики».

Когда граждане сталкиваются с тем, что безбарьерная среда в жилье, сданном 5–10 лет назад, отсутствует, они не знают, куда обращаться за помощью, комментирует исполнительный директор ММОР «Союз строителей Красноярского края» Андрей Тихонов. Фонд Союза строителей будет консультировать граждан или общественные организации, объяснять, куда нужно обратиться, чтобы поставить в доме пандус или расширить проем, как правильно оформить заявку в нужный департамент. Помимо информационного сопровождения фонд готов оказать материальную помощь — покрыть затраты на проектирование перепланировки из бюджета.

Мнение общественных организаций

Общественным организациям инвалидов не понаслышке известны проблемы, с которыми сталкиваются маломобильные граждане в городской среде. Прежде чем поставить отметку в документах о том, что объект признан действительно доступным для инвалидов, они направляют строителей в поиске оптимальных проектных решений и следят, чтобы их рекомендации выполнялись.
О том, насколько успешным оказалось сотрудничество в последние годы, рассказала исполняющая обязанности председателя Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» Валентина Прудкова. «Решен вопрос с Фондом социального страхования, в котором сделано все, чтобы незрячий мог посетить это учреждение. В Красноярске построена библиотека для слепых, при этом мы учли интересы тех лиц, которые передвигаются на колясках. Сейчас строится коррекционная школа, и наше общество держит этот объект под строгим контролем.
Мы консультировали при строительстве железнодорожного вокзала, когда было много версий, как сделать его доступным для инвалида. Остановились на таком удобном решении, как трубка вызова. Воспользовавшись ею, пассажир с поражением опорно-двигательного аппарата, слуха или зрения вызывает служащего, который помогает ему сесть в вагон или выйти из него».

Взяв слово вслед за коллегой, руководитель регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Галина Зименко обратилась к участникам совещания с предложением: «Пусть все строительные организации, которые сейчас разрабатывают новые проекты — социальный объект, жилой дом, — обращаются к нам, прежде чем приступить к проектированию, и второй раз на этапе ввода здания в эксплуатацию».

Результаты такой тесной совместной работы мы можем наблюдать на крупных федеральных объектах. «Когда при строительстве Ледового дворца москвичей сменили красноярцы, — рассказывает Галина Зименко, — по настоянию министерства строительства местные строители обратились к нам, мы сотрудничали на протяжении двух лет. „Арена. Север“ стала доступна для инвалидов полностью, появилось специальное оборудование: пандусы, лифты, туалеты. Мы работали с БКЗ, и теперь его доступность стопроцентная, колясочники в любой момент могут посетить оба зала филармонии, большой и малый. Сейчас к нам обратился Сбербанк — они приводят в соответствие СНиПу свои офисы. К сожалению, строительные компании к нам пока не обращаются».

Ледовый дворец «Арена. Север» и здание краевой филармонии служат сейчас образцами безбарьерной среды современного уровня в общественных зданиях для красноярских строительных компаний. В свою очередь, застройщики работают над доступностью жилых домов — так, на совещании они рассказали о намерении усовершенствовать конструктив панельной 97-й серии: после реконструкции лифтов инвалиды смогут попасть к лифтовой площадке с улицы напрямую, без подъема по пандусу. Бесспорно, новые требования в строительстве ускорят формирование безбарьерной среды. Но как скоро маломобильные красноярцы смогут почувствовать себя полноценными членами общества, зависит в первую очередь не от соблюдения нормативов, а от того, когда окружающие перестанут воспринимать инвалидов как людей второго сорта и начнут считаться с их проблемами.

Зоя Зимина