Красноярск — XXI век | Три целевые программы для края
Прежде чем важные отраслевые программы, финансируемые из краевого бюджета, будут рассмотрены в правительстве края, министерство вынесло их проекты на обсуждение специалистов. На очередном заседании Общественный совет при министерстве строительства и архитектуры края ознакомился с планами краевых властей на ближайшие три года с помощью 800 млн бюджетных средств ежегодно решать самые острые проблемы аварийного жилья, инфраструктуры для земельных участков и служебного жилья бюджетникам.
В 2012 году подходит к концу действие краевых программ строительства объектов коммунальной инфраструктуры и переселения из аварийного жилфонда. Такие же долгосрочные целевые программы, актуализированные с учетом новых условий и задач со стороны Федерации, краевое министерство составило на период с 2013 по 2015 год, кроме того, со следующего года стартует новая программа строительства жилья для бюджетников в районах края.
Аварийное жилье на территории края не первый год расселяется на средства из бюджетов всех уровней, причем источники и объемы финансирования зависят от того, насколько муниципальное образование отвечает требованиям к участникам той или иной программы. С 2008 года Красноярский край участвует в реализации региональных адресных программ Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Всего за период их действия (включая оставшееся время до конца 2012 года) должно быть снесено 207 тыс. кв. м аварийного жилья и переселено более 12 тыс. человек.
Тем не менее, остроту проблемы снизить не удается, поскольку с каждым годом список аварийного жилья пополняют все новые объекты. В нашем крае не редкость такие муниципальные образования, где каждый третий дом — ветхий или аварийный. На 1 января 2012 года на территории Красноярского края в списке аварийных домов значилось 461,8 тыс. кв. м жилья, ветхий фонд составил 2,7 млн кв. м. По подсчетам министерства, для того чтобы расселить проживающих в устаревшем жилье граждан, исходя из стоимости квадратного метра, установленной Минрегионразвития, необходимо более 25 млрд рублей.
Чересчур высокую долю аварийного жилья взял на контроль президент Владимир Путин, так что до марта 2013 года субъектам Федерации предстоит решить вопрос с переселением граждан в новое жилье из непригодных для жизни домов. На эти цели из федерального бюджета направят немалые суммы: по информации краевого министерства, Фонд уже определил предварительно лимиты, которые будут предоставлены Красноярскому краю, а точнее, муниципальным образованиям, выполняющим условия закона 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». На расселение аварийных домов Красноярского края в ближайшие три года запланирована финансовая поддержка Фонда в размере 4,2 млрд рублей. Из них в 2013 году в край поступят 866 млн рублей, в 2014 году — 2,2 млрд рублей, в 2015-м — 1,1 млрд рублей.
Разумеется, федеральные деньги достанутся региону на условиях софинансирования, причем доля краевых средств от года к году меняется. И если в 2012 году краевой бюджет обеспечивал 32% от общей суммы финансирования, остальное взял на себя федеральный бюджет, то в следующем эта доля может вырасти до 50, а то и 70%. Правда, в таком случае край не сможет полностью использовать предназначенные нам лимиты федеральной помощи — не хватит ресурсов, чтобы выполнить свои обязательства. Неизменно малой остается доля средств местного бюджета — 1% от общих расходов программы.
Зачем нужна краевая программа?
Многие муниципальные образования края располагают значительными объемами аварийного жилья, но под программу финансирования из средств Фонда реформирования ЖКХ не подпадают. В их число входят почти все северные территории края. Сейчас они получают средства из бюджета в рамках краевой целевой программы. На 2013–2015 годы для них разработана долгосрочная целевая программа переселения граждан из аварийного жилфонда за счет средств краевого бюджета и софинансирования из местного бюджета.
В отличие от прежних программ, где рассматривалось и ветхие дома, нынешняя касается только аварийного жилья и подлежащего сносу. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на строительство жилья, приобретение жилых помещений у застройщиков и на вторичном рынке и уплату выкупной цены собственникам жилых помещений.
За три года и 600 млн рублей из краевой казны согласно программе 975 обитателей аварийных домов переселятся в жилые помещения общей площадью 17,5 тыс. кв. м.
Не секрет, что аварийный жилфонд гораздо обширнее, чем официально признают муниципальные образования, чтобы не портить статистику. Параллельно переселению из аварийного фонда в нашем крае действуют программы капитального ремонта домов (на деньги из краевого бюджета и из средств Фонда), причем в предыдущих программах, где участвовало почти каждое муниципальное образование на территории Красноярского края, приоритетной задачей Фонд определил как раз капремонт, и бюджетных денег на него было потрачено значительно больше, чем на переселение из аварийного.
Посредством этих финансовых вливаний темпы старения жилфонда замедлились, но в переселении по-прежнему нуждаются многие жители края.
«В Фонде имеется информация о 226 тысячах квадратных метров аварийного жилья на территории Красноярского края, — отмечает Татьяна Василовская. — По статистике муниципальных образований его 410 тысяч. С учетом того, что наши муниципальные образования постоянно признают дома аварийными, думаю, что за ближайшие три года полностью ликвидировать точно не удастся. Но снижение будет».
Программа коснется не всего аварийного жилья
Жителям индивидуальных домов, какими бы убогими и обветшавшими они ни были, переезд за счет бюджета не светит: в программах расселения аварийного жилья участвуют только малоэтажные многоквартирные дома (от двух и более квартир), подчеркивает Татьяна Василовская.
Единственное исключение — признанный аварийным 5-этажный дом в Заозерном, его расселение министерство планирует внести в мероприятия программы Фонда реформирования ЖКХ на ближайший год.
Иногда участие в программе люди рассматривают как способ наживы. «У нас значительное число жилья — жилье собственников, — объясняет Татьяна Василовская. — И не секрет, что эти квартиры иногда скупают, лишь бы получить взамен другое жилое помещение. До предыдущей программы Фонд усиленно рекомендовал всем муниципальным образованиям выплачивать тем собственникам, которые имеют жилые помещения, выкупную цену, которая в любом случае менее затратна, чем строительство нового жилья. К сожалению, наши муниципальные образования непробиваемы и строят жилые помещения для всех, кто имеет жилье в данном доме. Тогда Фонд сделал следующее: в законе будут предусмотрены для собственников социальный, некоммерческий найм либо уплата выкупной цены. Больше жилых помещений предоставляться собственникам в программах Фонда не будет. Соответствующие изменения будут внесены в Жилищный и Гражданский кодекс».
РАССЕЛЕНИЕ АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ
С 2013 по 2015 год Фонд ЖКХ выделит на расселение людей из ветхого жилья 126,6 млрд рублей — это около 80% всех средств, которые предполагается направить в регионы за этот период. На капитальный ремонт многоквартирных домов запланировано еще 18 млрд рублей, и 15 млрд рублей пойдут из Фонда ЖКХ на возмещение процентных ставок по долгосрочным кредитам, полученным на модернизацию и развитие системы коммунальной инфраструктуры.
На расселение аварийных домов в ближайшие три года Красноярский край получит финансовую поддержку Фонда в размере 4,2 млрд рублей. Из них в 2013 году в край поступят 866 млн рублей, в 2014 году — 2,2 млрд рублей, в 2015-м — 1,1 млрд рублей.
Федеральные деньги поступают в регионы на условиях софинансирования, причем доля краевых средств от года к году меняется. И если в 2012 году бюджет края обеспечивал 32% от общей суммы финансирования, остальное взял на себя федеральный бюджет, то в следующем эта доля может вырасти до 50, а то и 70%.
Правда, в таком случае край не сможет в полном объеме использовать предназначенные нам лимиты федеральной помощи — не хватит ресурсов бюджета, чтобы выполнить свои обязательства перед Фондом ЖКХ.
Инфраструктура за бюджетный счет
Планы ввода общей площади жилых домов Министерство регионального развития устанавливает регионам не первый год. Правда, когда муниципалитет выделяет землю для строительства, застройщики не торопятся осваивать новые участки, если они не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой.
Впервые проблема за счет средств краевого бюджета начала решаться в рамках программы «Дом» в 2007–2009 годах. Участие в ней приняли 10 муниципальных образований, и за эти три года на строительство коммунальной инфраструктуры 11 земельных участков было израсходовано 475 млн рублей. В результате на обеспеченных коммуникациями землях появилось 80 тыс. кв. м жилья.
В следующий период, в 2010–2012 годах, программа «Дом» была нацелена уже на стимулирование малоэтажного жилищного строительства. Для того чтобы комплексно освоить участок, коммунальной инфраструктуры оказалось недостаточно, и к ней добавили транспортную. Сегодня в программе участвуют 14 муниципальных образований, объем финансирования — 664 млн рублей. За 2010–2011 годы были обеспечены инфраструктурой земельные участки общей площадью 218 га, на них появилось 43 тыс. кв. м малоэтажного жилья.
В 2012 году в Земельный кодекс были внесены изменения, и в соответствии с указом президента программа была переориентирована на обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой для предоставления их многодетным семьям. В муниципальных образованиях края за пределами Красноярска министерство строительства сформировало для этой цели 2100 участков. На 140 млн рублей удалось сделать только необходимый минимум — подходы к ним и точки подключения к электроснабжению, и то не для всех участков. Впрочем, даже электроэнергией обеспечить землю удается не везде: так, в Емельяновском районе электричество появится не раньше, чем будет построена трансформаторная подстанция стоимостью около 400 млн рублей.
Отличие новой программы от прежней
Основной задачей новой программы строительства объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в муниципальных районах края с целью развития жилищного строительства, рассчитанной на 2013–2015 годы, станет обеспечение участков для многодетных семей.
Сегодня в крае проживает 20 тыс. семей с тремя и более детьми, и около 6 тыс. из них уже подали заявку на предоставление земельного участка под ИЖС. Почти половина заявителей просит выделить им землю в границах Красноярской агломерации, и краевому министерству строительства в 2013 году предстоит сформировать для них как минимум 3 тыс. земельных участков, обеспеченных инфраструктурой.
По действующему законодательству многодетная семья может заявить о своем желании получить земельный участок независимо от места прописки и проживания. Чтобы активные граждане не жульничали, подавая заявления в разных районах края, в министерстве социальной политики создан единый реестр всех многодетных семей, которые претендуют на получение земельных участков. В соответствии с предоставлением земель заявителям этот список обновляется.
Изначально предполагалось тратить на мероприятия программы по 200 млн рублей в год, по просьбе министерства лимит увеличили до 500 млн рублей ежегодно. Этого недостаточно — в целом по всем городам края на подготовку территорий под малоэтажное строительство муниципалитеты запрашивают 13 млрд рублей, а софинансирование со стороны местных бюджетов составляет всего 1%. Что касается многоэтажных домов, застройщикам пока по-прежнему предстоит решать проблему за счет собственных средств, а вернее — за счет цены квадратного метра.
Помимо дорог и электричества предназначенные для комплексного освоения территории государство должно обеспечивать и социальной инфраструктурой. До недавнего времени эта проблема системно не решалась, пока губернатор края не принял решение о массовом строительстве школ и детсадов. Социальные учреждения обходятся бюджету недешево — например, каждый квадратный метр монолитно-кирпичной школы со всем набором внутренней инфраструктуры стоит 30 тыс. рублей, — по этому заранее, еще до начала строительства потребность многоэтажных микрорайонов в таком объекте тщательно изучается, поясняет министр строительства и архитектуры Красноярского края Владимир Цапалин.
«Статистика показывает, что население Красноярска не меняется, численность остается на прежнем уровне. Переселяются в новые микрорайоны, как правило, те граждане, которые улучшают свои жилищные условия. При этом они или высвобождают, или не высвобождают места в дошкольных и школьных учреждениях. Мы однозначно заходим туда с объектами социальной инфраструктуры, но достаточно аккуратно, понимая, не изменились ли предпочтения граждан».
Бывает, что жителям новостроек нравятся условия в прежнем детсаду или хочется, чтобы ребенок закончил ту школу, в которой учился до переезда. Чтобы узнать, в каком объеме необходимо будет наполнить объектами социальной инфраструктуры тот или иной микрорайон многоэтажной застройки, министерство предполагает проводить мониторинг потребностей жильцов.
Социальная инфраструктура для коттеджных поселков
А вот в коттеджных поселках строить детсады и школы краевые власти пока не планируют, причем свое решение тоже мотивируют потребностями населения.
«Что касается площадок малоэтажной застройки, работа, которую мы проводим с семьями, показывает, что эта категория граждан строит второй дом, — объясняет Владимир Цапалин. — Это жилье они в большей степени планируют использовать с учетом того, что там возможно ведение подсобного хозяйства, не факт, что они там будут проживать на постоянной основе».
Пока что потребности жителей новых загородных поселков в дошкольных учреждениях сможет обеспечить бизнес, убеждены в министерстве. «В микрорайоне малоэтажной застройки „Новалэнд“ мы договорились, что по мере необходимости там появятся частные детсады, которые будут устроены из застраивающихся таунхаусов, — отметил министр строительства и архитектуры края. — При развитии малоэтажной застройки с учетом складывающихся объемов строительства на ближайшую перспективу мы пока не видим площадок, на которые необходимо заходить с массовой застройкой детсадов и школ».
Для сравнения, в кемеровском районе малоэтажной застройки «Лесная Поляна» первые жители въехали в свои дома в октябре 2008 года, и уже 1 сентября 2009 года здесь открылись школа на 550 мест (в нее переехала гимназия № 42 из более старого района Кемерово) и детский сад, рассчитанный на 220 ребятишек. Хорошие условия привлекли в поселок много семей с детьми, и сейчас в «Лесной поляне» зарегистрированы 1824 жителя, в том числе 274 школьника и 391 дошколенок (иначе говоря, каждый третий житель поселка — ребенок, которому полагается место в школе или детском саду).
Государственно-частное партнерство в комплексной застройке
Сейчас министерство вместе с Союзом строителей и сетевыми компаниями, другими участниками бизнеса готовит к освоению большой участок, куда входит часть территории Красноярска и примыкающий к ней участок Емельяновского района. Этот проект подразумевает строительство около 7 млн кв. м жилья, такие объемы повлекут за собой огромнейшие затраты на инфраструктуру. Его подготовка уже близка к той стадии, когда можно будет обнародовать подробности со схемами, раскладкой по всем видам сетей и назвать компании, которые примут участие в его реализации, говорят в министерстве строительства.
«Мы находим полное взаимопонимание с точки зрения государственно-частного партнерства, потому что практика показывает: именно такие большие проекты позволяют привлечь и бизнес, и сетевые компании, — рассказывает министр строительства и архитектуры края Владимир Цапалин. — Мы нашли инвесторов, в том числе и сетевиков, которые построят тепловые сети, сегодня ведем переговоры по поводу сетей водоснабжения и канализирования».
Диалог властей, бизнесменов и ресурсоснабжающих организаций позволил переосмыслить предложенную специалистами «КрасКома» схему канализирования стоимостью в десятки миллиардов рублей так, чтобы затраты сократить в разы, причем сетями окажутся обеспечены не только территории, которые предстоит осваивать в рамках проекта, но и уже существующие микрорайоны. Такое сотрудничество власти считают перспективным и намерены продолжать.
Деньги получат самые подготовленные
Полмиллиарда рублей в год — это слишком мало, чтобы покрыть потребности всего края в участках для многодетных семей, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Финансирование получат лишь избранные муниципалитеты, которые не просто подали заявку в министерство, но уделили серьезное внимание подготовке земельных участков.
«Мы озабочены тем, чтобы 2013 год — первый год реализации программы — был успешным, — говорит замминистра строительства и архитектуры края Татьяна Василовская. — И стремимся в том числе потому, что считаем, что денег в программе недостаточно. Если мы покажем успешную реализацию и получим положительные отзывы муниципальных образований об этом, у нас есть очень серьезные шансы увеличить объем финансирования программы».
Средства программы в 2013 году получат те муниципалитеты, где проектные решения готовы, а участки отмежеваны недалеко от существующих инженерных сетей, так что объем затрат на инфраструктуру для них будет минимальным.
Служебное жилье для бюджетников
До сих пор проблему с жильем для врачей и учителей в районах края отраслевые министерства решали при помощи собственных программ. Начиная с 2013 года строительством служебного жилья на селе для врачей, учителей, работников культуры, спорта и социального обеспечения будет ведать профильное ведомство — министерство строительства. После того как краевое министерство экономики проанализировало, сколько специалистов и жилых помещений для них необходимо районам края, в краевом бюджете запланировали на цели программы по 100 млн рублей ежегодно. При этом 1% расходов, как и в других целевых программах, составители возложили на бюджет муниципальных образований.
Районы с наибольшей потребностью в специалистах были отобраны отраслевыми министерствами края. Чтобы программа уже в 2013 году была результативной, министерство строительства допустило к участию только муниципальные образования с утвержденным генпланом, проектом планировки, сформированным земельным участком, возможностью подсоединения к инженерным сетям с точками подключения не дальше 50 м от дома и готовой проектно-сметной документацией на дом.
Первыми финансирование по программе получат 9 районных центров, где начнется строительство служебного жилья. В основном это будут 16-квартирные дома по типовому проекту, разработанному институтом «Красноярскгражданпроект», 2-квартирный дом запланирован только в Балахте. Ожидается, что за три года ввод служебного жилья составит 8,2 тыс. кв. м: из них в 2013 году — 2,7 тыс. кв. м, в 2014 — 1,5 тыс. и в 2015 — 4 тыс. кв. м. Цена квадратного метра должна быть не выше нормативов Минрегиона.
Очень важно, что это будут служебные жилые помещения, которые ни при каких обстоятельствах не подлежат приватизации, передаче в собственность. Сейчас отраслевые министерства привлекают специалистов в сельскую местность различными льготами и подъемными: например, работники здравоохранения получают 1 млн рублей и, временно занимая служебное помещение, могут строить себе собственный дом. Подобная программа действует в образовании — учителям в сельской местности выдается льготный ипотечный кредит.
Новоселов каждого дома определит комиссия муниципального образования, в которую войдут представители всех отраслевых министерств. Министерству строительства предстоит курировать только реализацию мероприятий программы.
Обсуждая проекты долгосрочных целевых программ, и члены Общественного совета, и сами представители министерства строительства неоднократно повторили: в краевом бюджете недостаточно средств, чтобы решить наболевшие проблемы за три года.
Похожая ситуация сложилась и в других регионах страны, так что первые лица государства подключили административные ресурсы: премьер-министр РФ Дмитрий Медведев намерен лично контролировать решение инфраструктурных проблем земельных участков, которые выделяются многодетным семьям, президент Владимир Путин выделил расселение аварийного жилья как особо важную задачу Министерства регионального развития. Помощь «сверху» окажется особенно полезной, если регионы получат дополнительное финансирование из федерального бюджета.
Зоя Зимина
Источник: Журнал «Сибирский дом» №11 (106), ноябрь 2012
